府院之爭的由來及實質 美日在府院之爭中的影響

早在府院之爭之前，段祺瑞和黎元洪之間就存在很激烈的權力鬥爭，所以之一次府院之爭就是來自於二人之間的權力衝突。致使之一次府院之爭最終激化的事件是段祺瑞和黎元洪在對德問題上，而美國和日本在這一過程中起到了很大的影響。

府院之爭的發生，雖然是當時各派政治力量的分化、組合的結果，但就個人來說，是黎元洪與段祺瑞之間權力鬥爭的結果；就集團利益來說，是以黎元洪為首的總統府與以段祺瑞為首的國務院之間的爭權奪利。其實黎元洪與段祺瑞之間的權力衝突由來已久。

早在袁世凱時期，黎元洪與段祺瑞之間就已構惡了。當時黎元洪是中華民國的副總統，並實際控製湖北，而段祺瑞則是袁世凱的親信，是北洋派中坐第二把交椅的權力人物。1913年底，在袁世凱的授意下，段祺瑞將黎元洪從武漢趕到了北京，使黎元洪失去了自己的勢力範圍，到北京的黎元洪赤手空拳，再加上他生性軟弱，畏段祺瑞如虎，而作為強權人物的段祺瑞一直看不起黎元洪，根本不把這位副總統放在眼裏，因此，在袁世凱時期，作為副總統的黎元洪與任陸軍總長的段祺瑞之間關係緊張。

袁世凱死後，兩人關係一度趨緩。當時，段祺瑞為了鞏固自身的利益決定利用黎元洪，他不但說服北洋眾將讓黎元洪繼任總統，而且對黎元洪的組閣意見表現了足夠的寬容和尊重。但是當內閣信任案在國會順利通過後，作為內閣總理兼陸軍總長的段祺瑞地位越來越穩固，他的真正麵目也開始暴露出來，段派勢力控製下的國務院根本不把總統黎元洪(總統府裏湖北人一統天下)放在眼裏。黎元洪起先一直忍氣吞聲，但總統府的幕僚們憤憤不平，國會中的反段力量也支持黎元洪，其他派係軍閥也反對段祺瑞，於是黎元洪感到有了靠山，便不甘逆來順受，就提出劃分府院權限方案，企圖收回兵權，於是府院之間發生權力之爭。但是後來兩者之間卻沒有公開決裂。這是因為段祺瑞雖然一心想大權獨攬，不把黎元洪放在眼裏，但當時的局勢卻逼得他不得不利用黎元洪，而黎元洪盡管對段祺瑞不滿，不甘心做傀儡，但他沒有自己的軍隊和地盤，他的勇氣也沒有足夠到敢於和段祺瑞公開決裂，正是在這種現實和心理的條件的支配下，雙方都有心緩解矛盾和衝突，最後都作了一些讓步，暫時緩解了府院之間的矛盾。雖然這一次公開決裂的危機過去了，但府院之間的衝突已經形成，並且繼續走向激化。

1917年，段祺瑞和黎元洪之間因為對德問題再次爆發了尖銳的政爭，其實參戰本身對黎元洪和段祺瑞來說是無關緊要的，要緊的是雙方都想利用這件事得到外交上的支持和援助，以擴充自己的勢力，因此，事情的關鍵不在於參戰與否，而是在於由誰來主持參戰。由於美國放棄了對參戰的支持，走日本路線的段祺瑞占了上風，原來走美國路線的黎元洪當然不能坐視，就極力反對參戰，這使得他與段祺瑞之間的關係頓時緊張起來，總統府與國務院圍繞參戰之事也再次形成水火不容的兩大陣營，雙方最終破裂，終於釀成了一場災難性的政局大動蕩。

在府院之爭走向激化並最終決裂的問題上，美國和日本起了推波助瀾、不可忽視的影響。他們在中國是否對德宣戰問題上出爾反爾，就充分證明，美國和日本都想利用對德問題來謀求對中國的霸權。

美國於1917年2月準備對德宣戰，並希望中國能夠在對德問題上與其采取一致行動，因此美國支持親美派的黎元洪總統，想利用這個機會擴大在中國的霸權， *** 日本在中國勢力的擴張。而日本則看準了段祺瑞，一心利用其總理的實力來實現控製中國的夢想，在這場美日之間的明爭暗鬥中，由於黎元洪的軟弱無能，美國開始明顯地居於下風。如果中國參戰則變得有利於日本而無益於美國，於是美國出於本國利益的需要，改變了其原先的態度，不希望中國參戰。這就使得原先要求參戰的黎元洪也出爾反爾，變得堅決反對參戰了。

而日本對於中國是否參戰態度也是前後不一。原先日本對中國參戰是堅決反對的。戰爭爆發後，英法俄都試圖積極拉攏中國的袁世凱參戰，他們這樣做的目的，除了企圖借參戰之名從中國掠奪更多的人力、物力資源外，主要是為了防止日本乘歐戰之機獨霸中國。假如中國能加入參戰國的行列，英法俄等國對中國問題就有了更多的發言權，從而使日本的擴張野心受到製約，因此，中國這時候參戰對日本的利益十分不利，日本表示堅決反對中國參戰。袁世凱雖然親英，但由於其正忙於籌辦帝製，而日本當時在中國的勢力要超過英法俄，他不敢得罪日本，因而袁世凱時期中國沒有參加一戰。但到了1917年，日本對中國參戰問題又由反對突然轉而支持，這又是為什麼呢？原來這時候日本在華地位逐漸得到加強和鞏固，英法俄又答應了日本在中國的一些特殊權益，特別是這時北京 *** 的實權派段祺瑞是力主親日的，中國參戰不僅可以由日本來單獨操縱，而且日本可以通過軍援、經援更有效地達到控製的目的，顯然中國這時參戰已由不利於日本而轉為有利於日本了，因此日本力主中國參戰，這就使得走日本路線且想通過參戰擴大勢力的段祺瑞堅決要求參戰了。

由此可知，府院之爭由來已久，它是黎元洪與段祺瑞之間以及他們分別代表的利益集團之間爭權奪利的結果。美國和日本在中國參戰問題上的對立態度最終導致了這一事件的發生，因此其實質是美日在中國的爭奪