北宋官員高薪曆代罕有 為何未能養廉

導讀：北宋官員俸祿之優厚，在中國曆代封建王朝中是數一數二的。據《宋史·職官誌》的記載，宰相、樞密使一級的高官，每月俸錢三百千，春、冬服各綾二十匹、絹三十匹、綿百兩，祿粟月一百石；地方州縣官員，大縣(萬戶以上)縣令每月二十千，小縣縣令每月十二千，祿粟月五至三石。正俸之外，還有各種補貼，如茶、酒、廚料、薪、蒿、炭、鹽諸物以至喂馬的草料及隨身差役的衣糧、夥食費等，數量皆相當可觀。

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宋真宗時外任官員不得攜帶家屬，而家屬的贍養費則由官府財政供應，月供米、麵、羊等生活用品。此外，還有“公用錢”(即招待費)，如節度使兼使相公用錢可高達二萬貫，而且上不封頂，“用盡續給，不限年月”。公用錢之外，又有“職田”。諸路職官，各有職田，兩京、大藩府四十頃，次藩鎮三十五頃，直至邊遠的小縣，尚有七頃。且“外官占田，多逾往製”，由佃戶租種，官員坐享其成。

北宋實行官員高俸製，目的在於養廉。這在北宋皇帝及其有作為大臣們的心目中是十分明確的。正如宋太宗所說：“廩祿之製，宜從優異，庶幾豐泰，責之廉隅。”因此，北宋從宋太祖至徽宗，都曾為百官養廉而不斷增俸。北宋少數官員也曾提出高俸養廉問題。如範仲淹在“慶曆新政”施政綱領中就提出：“養賢之方，必先厚祿，祿厚然後可以責廉隅”，“使其衣食得足，……然後可以責其廉節，督其善政，有不法者，可廢可誅。

”王安石在熙寧變法期間，不僅增了官俸，而且發了“吏祿”。官與吏習慣上通稱官吏，但在宋代，官與吏職能尊卑有嚴格區別。官由朝廷除授，籍在仕版，考核升遷管理之權在朝廷，且按朝廷規定的祿格領取俸祿；吏則或出於召募，或應於差役，是各級官府及其下屬部門的各類辦事、管理人員，無俸祿，靠克扣、受賄和侵漁百姓為生。《宋史》對惡吏、贓吏，尤其是獄吏、倉吏、府吏等貪贓掊克乃至致死人命等惡行多有揭露。

如熙寧三年八月，神宗發現倉吏侵克欺盜軍糧嚴重，因而下令創立“倉法”，或稱“重祿法”，本著“增祿不厚，不可責其廉謹”的指導思想，首先給倉吏以厚祿，歲額一萬八千九百貫。但同時又立法對贓賄者施以重罰：給祿之後，如再侵克受賄，“計贓錢不滿一百徒一年，每一百錢加一等；一千流二千裏，每一千加一等，罪止流三千裏。……徒罪皆配五百裏外牢城，流罪皆配千裏外，滿十千即受贓為首者配沙門島。”

此後，“倉法”逐步推及內外吏，至熙寧六年正月，吏祿總額已達十七萬一千五百餘貫。王安石曾向神宗表白：“吏胥祿廩薄，勢不得不求於民，非重法莫禁，以薄廩申重法，則法有時而屈。今取於民鮮，而吏知自重，此臣等推行之本意也。”“本意”如此善良，而實施的效果自然是使官吏們的腰包不斷鼓起來，但就“廉隅”而言，卻不似決策者主觀想象的那樣樂觀。“倉法”剛剛實施時，吏畏重法，且有厚祿，貪贓惡跡稍有收斂。《續資治通鑒長編》在記載上述“倉法”的那段文字之後，有一條小注說：“由是歲減運糧卒坐法者五百餘人，奸盜以故不得縱。後推及內外吏，吏始重仍法。”可惜這種情況太少了，而且轉瞬即逝。

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正如《宋史紀事本末·王安石變法》所說，“然良吏實寡，賕取如故。”更嚴重的是吏對“厚祿”並不滿足，連王安石也承認：“今吏之祿可謂厚矣，然未及昔日取民所得之半也。”又據《宋史·孫永傳》載：“(神宗)時倉法峻密，庾吏受百錢，則黥為卒，府史亦如之。神宗又問(永)：‘此法既下，吏尚為奸乎？’對曰：‘強盜罪死，犯者猶眾，況配隸邪？使人畏法而不革心，雖在府史，臣亦不敢必其無犯也。’”另一方麵，吏給厚祿之後，導致吏人數猛增。《宋史·蘇轍傳》載：元豐後，吏額比舊時增加數倍，哲宗命蘇轍“量事裁減”。吏人白中孚解釋了吏額猛增的原因：“昔無重法、重祿，吏通賕賂，則不欲人多以分所得。今行重法，給重祿，賕賂比舊為少，則不忌人多而幸於事少。”

這就是“事不加舊而用吏至數倍”的奧秘所在。豈止是吏，高俸政策也同樣促使官員人數及財政開支激增。清趙翼《廿二史劄記·宋冗官冗費》雲：“宋開國時，設官分職，尚有定數，其後薦辟之廣，恩蔭之濫，雜流之猥，祠祿之多，日增月益，遂至不可紀極。”僅以“三班員”(供奉官、左右班殿直)而言，據《續資治通鑒長編》載，宋初僅三百人，真宗天禧間已達四千二百餘人，而神宗時則多至一萬一千餘人。由於官吏隊伍不斷膨脹，國家財政負擔也就日益加重。

元佑三年(1088年)，戶部尚書韓忠彥等向哲宗奏報：“今者文武百官、宗室之蕃，一倍皇佑，四倍景德……而兩稅、征商、榷酒、山澤之利，比舊無以大過也”，結果就是“大抵一歲天下所收錢穀、金銀、幣帛等物，未足以支一歲之出”。至徽宗大觀三年，經濟形勢更加嚴峻，國庫耗竭，以至官俸有難以為繼之虞。正如禦史中丞張克公抗言：“今官較之元豐已多十倍，國用安得不乏！”

在國家經濟條件許可的情況下，適當增加官吏俸祿，提高其物質生活，是必要的，是好事，但如果把它作為防貪養廉的手段，認為“祿厚則人知自重”，“高俸以養廉”，這便陷入了認識上的誤區。事實證明，北宋的高俸製並沒有“養”出官吏們的廉。其實，官吏的廉與貪，主要是由其不同的精神品質、人格追求決定的，而不是由俸祿的多寡“養”成的。在同等俸祿的情況下，往往是廉者自廉，貪者自貪。廉者是苟非吾之所有，雖一毫而莫取；貪者則是利用職權，見利忘義，棄廉恥而苟得，鬼使神差，誌在必貪。最顯著的事例是在“公用錢”和“職田”上。

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此製目的本在養廉，對此，廉者盡歸公有，貪者則“私以自奉，去則盡入其餘”其涇渭竟是如此分明！質言之，以高俸養廉隻能是一種善良的、主觀的願望，而把現實中人性的複雜性看得太簡單了，乃至誤認為廉與貪是俸祿的多寡“養”成的。祿厚，終有止境，而貪官贓吏的欲壑則是無底黑洞，決不是任何厚祿所能填滿的；且貪官贓吏既無人格，何來“自重”！對於本來就沒有的品質，豈是厚祿所能“養”出來的？

以《宋史》而論，如果以熙寧為界，把北宋劃分為前後期的話，便會清楚地看到，後期貪官贓吏大大多於前期，在俸祿成倍往上翻的同時，貪官贓累巨萬者亦隨之增多，至北宋晚期竟出現了以蔡京等“六賊”為代表的貪官集團，使北宋貪賄肆虐之風達到巔峰，北宋的政治腐敗也同時達到了極點，終於導致北宋的滅亡。